{"id":41263,"date":"2025-07-25T13:16:00","date_gmt":"2025-07-25T13:16:00","guid":{"rendered":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/?p=41263"},"modified":"2025-07-25T13:16:00","modified_gmt":"2025-07-25T13:16:00","slug":"el-mercosur-en-el-fragor-de-la-guerra-comercial-de-eso-no-se-habla","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/?p=41263","title":{"rendered":"El Mercosur en el fragor de la guerra comercial: de eso no se habla"},"content":{"rendered":"

25 julio de 2025<\/span> <\/p>\n

Por Marcelo Halperin<\/strong> Instituto de Integraci\u00f3n Latinoamericana, Universidad Nacional de La PIata <\/p>\n

  <\/p>\n

El Gobierno de Estados Unidos<\/strong>, reafirmando su agresiva pol\u00edtica comercial, amenaza a Brasil<\/mark> con aplicarle grav\u00e1menes de importaci\u00f3n del 50%, de manera discriminatoria <\/strong>y vulnerando los compromisos arancelarios consolidados en el GATT, a menos que Brasil se avenga a negociar un acuerdo bilateral intercambiando concesiones.  <\/p>\n

Por otro lado, EE.UU. habr\u00eda ya celebrado un compromiso similar con Argentina<\/strong>, si bien no se ha difundido.  <\/p>\n

En ambos casos ser\u00edan acuerdos de alcance parcial (que no involucran los sustancial del comercio rec\u00edproco) y discriminatorios o no extensivos, esto es, inaceptables para la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC)<\/strong>. Si bien tanto en Argentina como en Brasil tendr\u00edan que ser aprobados legislativamente, su mera suscripci\u00f3n agitar\u00eda los mercados.  <\/p>\n

Por lo dem\u00e1s, al entrar en vigor, quedar\u00edan sin sustento los compromisos contra\u00eddos en el Mercosur.<\/strong> M\u00e1s a\u00fan: si eventualmente se tratara de aut\u00e9nticos acuerdos de libre comercio<\/mark> bilaterales de amplio espectro, la divergencia de concesiones intercambiadas con EE.UU. tambi\u00e9n vulnerar\u00eda el v\u00ednculo de integraci\u00f3n subregional. Pero de eso no se habla, todav\u00eda. <\/p>\n

\"milei
Estados Unidos presiona a Brasil con aranceles del 50% y habr\u00eda pactado en secreto con Argentina. \u00bfEst\u00e1 el Mercosur al borde del colapso?<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

El Mercosur que conocimos<\/strong><\/h3>\n

En otros tiempos algunos analistas se preguntaban hasta qu\u00e9 punto el Mercosur pod\u00eda ser calificado adecuadamente como “uni\u00f3n aduanera”<\/strong>. M\u00e1s all\u00e1 de contar con el respaldo multilateral, al igual que en el caso de otros formatos similares de integraci\u00f3n econ\u00f3mica sol\u00edan prevalecer las coincidencias tanto sobre sus imperfecciones como sobre su perfectibilidad.  <\/p>\n

Merecen recordarse los objetivos fundacionales. Seg\u00fan los propios t\u00e9rminos del pre\u00e1mbulo del Tratado de Asunci\u00f3n: (…) teniendo en cuenta la evoluci\u00f3n de los acontecimientos internacionales, en especial la consolidaci\u00f3n de grandes espacios econ\u00f3micos y la importancia de lograr una adecuada inserci\u00f3n internacional <\/i>(…) los Estados Partes consideraron que la ampliaci\u00f3n de las dimensiones de sus mercados a trav\u00e9s de la integraci\u00f3n <\/i>constitu\u00eda una condici\u00f3n fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econ\u00f3mico con justicia social.<\/i> <\/p>\n

Finalizado el per\u00edodo de transici\u00f3n, al configurar la uni\u00f3n aduanera hubo que afrontar distintas limitaciones y obst\u00e1culos. Entre ellos, la progresiva extensi\u00f3n de las excepciones al Arancel Externo Com\u00fan (AEC)<\/strong>. A dichas excepciones deben agregarse los permisos que los Estados Partes se han venido concediendo rec\u00edprocamente (acciones “puntuales”) para graduar sus grav\u00e1menes a la importaci\u00f3n por razones de abastecimiento interno.  <\/p>\n

Pero tales asimetr\u00edas consentidas -sumadas a una tolerancia impl\u00edcita sobre el des-alineamiento de regulaciones nacionales para-arancelarias y no arancelarias-, no hab\u00edan alcanzado a desnaturalizar las v\u00edas institucionales construidas para sostener una pol\u00edtica comercial externa com\u00fan.  <\/p>\n

De modo que ante acciones o amenazas predatorias o restrictivas de terceros pa\u00edses que pudieran haber afectado esta pol\u00edtica comercial externa com\u00fan, hasta ayer mismo deb\u00eda presumirse una capacidad de los Estados Partes para reaccionar colectivamente. Tal disposici\u00f3n conjunta incluso podr\u00eda proyectarse multilateralmente en la OMC requiriendo consultas y hasta la activaci\u00f3n del procedimiento arbitral. <\/p>\n

El Mercosur que borramos<\/strong><\/h3>\n

\u00bfAcaso las amenazas al Brasil han dado lugar a iniciativas de respaldo intergubernamental mediante el sistema institucional del Mercosur? <\/mark>Ello no ha ocurrido. <\/strong> <\/p>\n

Estados Unidos agrede comercialmente a Brasil sin hacer referencia al Mercosur.<\/mark> Y al haberse desentendido de sus propios compromisos subregionales, todos los Estados Partes -incluido Brasil- convalidan la inoperancia de estos compromisos. De modo que a partir de ahora el desempe\u00f1o de Brasil frente a EE.UU. no tendr\u00eda sustento subregional. <\/strong> <\/p>\n

As\u00ed, Brasil no ser\u00eda respaldado si adoptara retaliaciones frente a los aranceles desmesurados que pudieran gravar sus exportaciones a EE.UU. porque las represalias comerciales brasile\u00f1as ser\u00edan discriminatorias (no extensivas a terceros pa\u00edses y por lo tanto fuera del AEC), en respuesta a los grav\u00e1menes igualmente discriminatorios adoptados por EE.UU. <\/p>\n

Brasil tampoco se beneficiar\u00eda con el respaldo subregional si concertara un acuerdo comercial con EE.UU. <\/strong>(al igual que en el caso de Argentina y eventualmente de Bolivia, Paraguay o Uruguay), porque las preferencias obtenidas no ser\u00edan extensivas a los otros Estados Partes, ni las concedidas a EUA har\u00edan referencia al AEC. <\/p>\n

En s\u00edntesis, no deber\u00eda esperarse la aprobaci\u00f3n legislativa de los acuerdos bilaterales con EE.UU. para dar por extinguido al Mercosur que conocimos.  <\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 quedar\u00e1 en pie?<\/strong><\/h3>\n

Suele suponerse que ante la licuaci\u00f3n de la uni\u00f3n aduanera el Mercosur sobrevivir\u00e1 bajo el formato de una zona de libre comercio. <\/p>\n

Sin embargo, se trata de una presunci\u00f3n err\u00f3nea. <\/strong>La libre circulaci\u00f3n de personas y mercanc\u00edas al interior de las uniones aduaneras est\u00e1 justificada por la vigencia de una pol\u00edtica comercial externa com\u00fan. Si esa pol\u00edtica es perforada por concesiones unilaterales de los Estados Partes en favor de terceros pa\u00edses, pierden asidero los supuestos bajo los cuales aquella libre circulaci\u00f3n fue negociada. En otros t\u00e9rminos, las zonas de libre comercio no pueden ser concebidas como uniones aduaneras degradadas. Bajo tales circunstancias, s\u00f3lo cabe una renegociaci\u00f3n exhaustiva.<\/strong> <\/p>\n

Considerando el peso del comercio y las relaciones econ\u00f3micas internacionales entre cada uno de los Estados Partes del Mercosur frente a EE.UU., los respectivos acuerdos bilaterales introducir\u00edan distorsiones de tal envergadura que modificar\u00edan sustancialmente el escenario subregional. La disoluci\u00f3n del Mercosur se habr\u00eda consumado.<\/strong> <\/p>\n

En todo caso, resulta evidente la aceptaci\u00f3n que va obteniendo el gobierno norteamericano para su pol\u00edtica de comercio administrado sobre la base de una compulsiva reciprocidad condicionada. Esta pol\u00edtica puede prosperar al haberse provocado la orfandad multilateral que, como se sabe, est\u00e1 resultando especialmente gravosa en las periferias. Se trata de aislar a pa\u00edses que por su vulnerabilidad y frente a instancias conflictivas dependen de la concertaci\u00f3n internacional para reforzar sus acotados m\u00e1rgenes de maniobra.    <\/p>\n

Siendo un proceso incipiente y librado a la mayor incertidumbre, los pa\u00edses  del Mercosur no est\u00e1n en condiciones de ponderar con alguna certeza la magnitud del da\u00f1o que se cierne sobre sus econom\u00edas. En consecuencia tampoco puede aspirarse a la pronta recomposici\u00f3n de los v\u00ednculos hist\u00f3ricos de integraci\u00f3n econ\u00f3mica. <\/strong> <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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