{"id":30185,"date":"2024-10-04T03:00:00","date_gmt":"2024-10-04T03:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/?p=30185"},"modified":"2024-10-04T03:00:00","modified_gmt":"2024-10-04T03:00:00","slug":"no-hay-que-ajustar-el-presupuesto-sino-medir-los-resultados-educativos-de-las-universidades","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/?p=30185","title":{"rendered":"No hay que ajustar el presupuesto sino medir los resultados educativos de las universidades"},"content":{"rendered":"

04 octubre de 2024<\/span><\/p>\n

En Argentina, el Estado nacional -independientemente de qui\u00e9n gobierne- siempre enfrenta dos desaf\u00edos. Uno son las provincias y el otro son las universidades nacionales.\n<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1l es el motivo?<\/strong>\n<\/p>\n

Es que ambas tienen gobiernos aut\u00f3nomos.<\/mark> Por lo tanto, el Estado nacional no las puede gobernar. Se autogobiernan.\n<\/p>\n

El caso de la autonom\u00eda de las provincias tiene su origen en el hecho de que las provincias son antecesoras al Estado nacional. \n<\/p>\n

El Estado nacional es una creaci\u00f3n de las provincias y cu\u00e1ndo ellas decidieron constituirse en Rep\u00fablica Argentina all\u00e1 por 1853 y crear el Estado nacional para su gobierno, se reservaron para s\u00ed la autonom\u00eda de gobierno en todo aquello que las provincias no deleguen expresamente al Estado nacional.\n<\/p>\n

La Constituci\u00f3n Nacional tiene un T\u00edtulo Primero “Gobierno Federal” donde dice c\u00f3mo se regir\u00e1n los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Naci\u00f3n y un Titulo II “Gobiernos de Provincias” donde en el primer art\u00edculo (101\u00b0 en 1853; 121\u00b0 hoy) dicen: “Las Provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constituci\u00f3n al Gobierno federal”. \n<\/p>\n

Chau, ellas se gobiernan con total autonom\u00eda en lo no delegado al Gobierno Federal.<\/strong>\n<\/p>\n

Esto es lo que pasa en la realidad. Las provincias deciden la cantidad de empleados p\u00fablicos que tendr\u00e1n y la cantidad y calidad de servicios de educaci\u00f3n b\u00e1sica, salud, asistencia social, vivienda, urbanismo y justicia y seguridad que brindar\u00e1n. \n<\/p>\n

El Estado nacional no puede decidirles nada en esta materia, sin el permiso de las provincias. As\u00ed es como se tiene provincias con diferentes niveles de empleo p\u00fablico y diferentes niveles de calidad de los servicios sociales a la comunidad.\n<\/p>\n

En el caso de las universidades nacionales, tienen autonom\u00eda desde la Reforma Universitaria de C\u00f3rdoba de 1918. Se gobiernan por consejos integrados por un rector (universidades) o decano (facultades), elegidos por los profesores, los no docentes, los graduados y los estudiantes, y por representantes de los profesores, no docentes graduados y estudiantes.\n<\/p>\n

As\u00ed, las universidades deciden la cantidad de docentes, no docentes y alumnos, las carreras y la calidad de la educaci\u00f3n que impartir\u00e1n. El Estado nacional no tiene atributos legales de intervenci\u00f3n directa en estos aspectos. Lo deciden los consejos directivos. \n<\/p>\n

La gran diferencia entre las autonom\u00edas de las provincias y la de las universidades es que las provincias tienen plata propia, mientras que las universidades no.<\/strong><\/mark>\n<\/p>\n

Las provincias tienen fuerza para ejercer su autonom\u00eda porque tienen la coparticipaci\u00f3n de impuestos, que no son recursos que el Estado nacional les manda, sino impuestos que le llegan directamente desde el Banco Naci\u00f3n, banco que los recibe directamente desde la AFIP cuando los contribuyentes pagan los impuestos; y los impuestos provinciales, que las provincias tienen competencias para colocar el impuesto que quieran y como quieran. \n<\/p>\n

Adicionalmente a estos recursos, est\u00e1n los fondos discrecionales que hist\u00f3ricamente -hasta la llegada del Presidente Milei- el Estado nacional transfer\u00eda a libre arbitrio a las provincias. Estas transferencias discrecionales a provincias son las que el Presidente Milei disminuy\u00f3 en t\u00e9rminos nominales respecto al 2023, a pesar de la alta inflaci\u00f3n que hubo en el 2023 y comienzos del 2024. Este fue el motivo de llanto de las provincias que ahora ya amain\u00f3, porque las provincias se fueron ajustando a vivir (ejercer su autonom\u00eda) con los recursos propios (coparticipaci\u00f3n e impuestos provinciales).\n<\/p>\n

Las universidades, en cambio, no tienen recursos propios. Tienen asignaciones presupuestar\u00edas del Estado nacional. O sea, viven de las transferencias discrecionales del Estado nacional. Esto es una gran limitante de la autonom\u00eda universitaria. \n<\/p>\n

Por esto es que son cr\u00f3nicas las “luchas estudiantiles” y las universidades est\u00e1n decoradas con carteles permanente demandando “M\u00e1s Presupuesto Ya!”.<\/strong>\n<\/p>\n

En el caso de las universidades, el Presidente Milei no les disminuy\u00f3 el presupuesto en t\u00e9rminos nominales, como s\u00ed lo hizo con las transferencias discrecionales a provincias. Se los ajust\u00f3 por debajo de la inflaci\u00f3n. \n<\/p>\n

\"Facultad
Facultad de Derecho de la UBA<\/figcaption><\/figure>\n

El Congreso, entonces, estipul\u00f3 que el Estado nacional tiene que actualizar el presupuesto de las universidades por inflaci\u00f3n a hoy y en lo sucesivo ir ajust\u00e1ndolo mensualmente por inflaci\u00f3n. O sea, ni siquiera fue un aumento de presupuesto educativo. Fue simplemente una protecci\u00f3n contra la inflaci\u00f3n. \n<\/p>\n

Pero el Presidente igual la vet\u00f3.\n<\/p>\n

En el conflicto universitario subyacen varias contradicciones. <\/strong>\n<\/p>\n

En primer lugar, su ca\u00edda en t\u00e9rminos reales hizo una contribuci\u00f3n marginal al super\u00e1vit fiscal. En segundo, la ca\u00edda en el valor real del presupuesto no es un fen\u00f3meno reciente sino un proceso de larga data; por ejemplo, en la actualidad el presupuesto por alumno cay\u00f3 un 40% respecto a 10 a\u00f1os atr\u00e1s. En tercer lugar, hace 10 a\u00f1os hab\u00eda 45 universidades nacionales, hoy hay 56.   \n<\/p>\n

Aplicar un ajuste sobre un sistema mal organizado no resuelve los problemas y en muchos casos los agrava. Desde el punto de vista fiscal, el peque\u00f1o ahorro conseguido se hace a un gran costo pol\u00edtico.\n<\/p>\n

 Desde el punto de vista de la eficiencia, el ajuste mantiene y profundiza malas decisiones de administraci\u00f3n; por ejemplo, no revierte la demagogia de crear universidades sin financiamiento, cuando lo conveniente es concentrar los recursos escasos en las universidades m\u00e1s grandes y tradicionales, junto con un buen sistema de becas para que los alumnos del interior accedan a ellas. \n<\/p>\n

En educaci\u00f3n, lo mejor es tener mucho volumen de alumnos con profesores bien formados y bien pagos que muchas instituciones peque\u00f1as con pocos alumnos y docentes mal pagos. Desde el punto de vista la calidad, el ajuste legitima la profundizaci\u00f3n del deterioro en la calidad educativa.\n<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 hacer con la autonom\u00eda de las provincias y las universidades?<\/strong><\/h2>\n

Aceptarla y no tratar desde el Estado nacional de interferir en ella, por ejemplo, licu\u00e1ndole los recursos con inflaci\u00f3n. Pero lo m\u00e1s importante que debe hacer el Estado nacional es incorporarle rendici\u00f3n de cuentas (<\/strong>accountability<\/strong><\/i>, le llaman los extranjeros). <\/strong>\n<\/p>\n

El Estado nacional tienen que tener un sistema muy profesionalizado de medici\u00f3n de la calidad educativa b\u00e1sica (para exponer a las provincias que hacen mal uso de su autonom\u00eda) y de la calidad educativa universitaria (para exponer a las universidades que hacen mal uso de su autonom\u00eda).\n<\/p>\n

La autonom\u00eda es una sana y democr\u00e1tica forma de gesti\u00f3n de las instituciones. Pero con rendici\u00f3n de cuentas por los resultados en el uso de la gesti\u00f3n con autonom\u00eda.   <\/strong> <\/p>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

04 octubre de 2024 En Argentina, el Estado nacional -independientemente de qui\u00e9n gobierne- siempre enfrenta dos desaf\u00edos. Uno son las provincias y el otro son las universidades nacionales. \u00bfCu\u00e1l es el motivo? Es que ambas tienen gobiernos aut\u00f3nomos. Por lo tanto, el Estado nacional no las puede gobernar. Se autogobiernan. El caso de la autonom\u00eda […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":30186,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0},"categories":[17],"tags":[],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/30185"}],"collection":[{"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=30185"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/30185\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/30186"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=30185"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=30185"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=30185"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}