{"id":23856,"date":"2024-05-04T13:24:00","date_gmt":"2024-05-04T13:24:00","guid":{"rendered":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/?p=23856"},"modified":"2024-05-04T13:24:00","modified_gmt":"2024-05-04T13:24:00","slug":"un-crash-course-en-politica-parlamentaria-y-un-gradual-giro-al-pragmatismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/?p=23856","title":{"rendered":"Un crash course en pol\u00edtica parlamentaria y un gradual giro al pragmatismo"},"content":{"rendered":"

El gobierno vivi\u00f3 durante los \u00faltimos dos meses un pronunciado giro hacia el pragmatismo. <\/strong>De un mega-proyecto inicial de cientos de art\u00edculos de extensi\u00f3n, que comprend\u00eda un enorme espectro de temas; a un texto con una extensi\u00f3n que era s\u00f3lo una cuarta parte de aquel, con un set de temas espec\u00edficos. \n<\/p>\n

De un proyecto escrito por el Ejecutivo en soledad, que luego intent\u00f3 imponer sin cambios y sin votos, s\u00f3lo traccionado por amenazas; a un proyecto activamente reescrito por los legisladores cuyos votos eran necesarios para aprobarlo. Para sorpresa de nadie, el trabajo profesional tuvo resultados muy diferentes a la improvisaci\u00f3n amateur. \n<\/p>\n

Como escribe Carlos Fara, volvi\u00f3 Bilardo<\/a>. Ganar no es lo m\u00e1s importante, es lo \u00fanico.\n<\/p>\n

Ahora bien, \u00bfc\u00f3mo han quedado distribuidas las posiciones en la C\u00e1mara de Diputadxs tras seis meses de la extrema derecha en el gobierno?\n<\/p>\n

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La figura anterior presenta la distribuci\u00f3n espacial de los diputadxs de acuerdo a sus votaciones, a partir de una estimaci\u00f3n bayesiana<\/a> en dos dimensiones. Ambos paneles contienen exactamente la misma informaci\u00f3n: el panel izquierdo destaca la posici\u00f3n de los bloques en los polos de la arena legislativa, mientras que el derecho destaca las posiciones en el centro. La estimaci\u00f3n incluye todas las votaciones nominales en el recinto desde diciembre hasta hoy, lo que constituye una muestra de datos peque\u00f1a. Aun tomando los resultados con cautela, los patrones de votaci\u00f3n trazan un panorama de la situaci\u00f3n relativamente claro.\n<\/p>\n

Una arena bipolar<\/strong><\/h2>\n

Un polo de la arena legislativa es ocupado por la coalici\u00f3n en el gobierno. La Libertad Avanza (LLA) y Propuesta Republicana (PRO), tal como ocurri\u00f3 en el verano<\/a>, se desempe\u00f1aron sin fisuras, tanto en los discursos durante el debate, como tambi\u00e9n en las votaciones en el recinto. Por m\u00e1s que no le hayan puesto un t\u00edtulo a la relaci\u00f3n, ellos se comportan como una alianza y los dem\u00e1s actores asumen el apoyo disciplinado del PRO, sea lo que sea que mande el Ejecutivo al Congreso. Ni existen diferencias entre facciones macristas, larretistas y bullrichistas dentro del PRO, ni tampoco existen diferencias entre el PRO y LLA.\n<\/p>\n

El otro polo de la arena legislativa es ocupado por el peronismo, \u00fanica oposici\u00f3n realmente existente, acompa\u00f1ado por un pu\u00f1ado de legisladores del FIT. M\u00e1s all\u00e1 de las disputas por el liderazgo<\/a> en el peronismo, el bloque de Uni\u00f3n por la Patria se mantuvo unido en el recinto; s\u00f3lo seis legisladores se separaron en algunas votaciones, tres representantes de San Juan y tres de Catamarca. No es poco para un partido tan acostumbrado a estar en el gobierno. Por trazar un paralelo, a esta altura del per\u00edodo de Macri, el bloque peronista ya hab\u00eda sufrido la ruptura de 15 diputadxs encabezados por Diego Bossio y Oscar Romero, a lo que se sumaba que el massismo ya hab\u00eda ingresado por su cuenta como Frente Renovador. En esta ocasi\u00f3n, tras la fuga de tres legisladores tucumanos en el verano, el bloque no vivi\u00f3 mayores turbulencias.\n<\/p>\n

El centro pol\u00edtico<\/strong><\/h2>\n

El \u00e1rea central de la arena legislativa es ocupada por la Uni\u00f3n C\u00edvica Radical (UCR), Hacemos Coalici\u00f3n Federal (HCF) e Innovaci\u00f3n Federal (IF). El apoyo brindado por estos tres bloques tras dos meses de negociaciones explica la aprobaci\u00f3n final del paquete legislativo. Sin embargo, cada uno de ellos tuvo comportamientos muy diferentes, que se ven con m\u00e1s claridad examinando la frecuencia con la que sus legisladores votaron con el gobierno.\n<\/p>\n

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La figura anterior presenta la frecuencia con que cada legislador vot\u00f3 con el gobierno durante abril, seg\u00fan bloque legislativo, excluyendo a los legisladores de la oposici\u00f3n. Cada barra es un legislador; las barras llegan al m\u00e1ximo cuando ese legislador vot\u00f3 igual que el jefe de bancada de LLA, el cordob\u00e9s Gabriel Bornoroni, en todas las votaciones para las que hay disponible un registro nominal.\n<\/p>\n

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De los tres bloques en el \u00e1rea central, Innovaci\u00f3n Federal (IF) ha sido no s\u00f3lo el m\u00e1s disciplinado, sino tambi\u00e9n el m\u00e1s cercano a la coalici\u00f3n LLA-PRO. Las rondas de negociaciones de Francos et al. con gobernadores parecen haber dado frutos. Estos ocho legisladores, mayormente salte\u00f1os y misioneros, apoyaron al gobierno en el 96.9% de las votaciones, contra s\u00f3lo 56.3% en el verano (+40.6). Mirado por bloques, este fue el cambio m\u00e1s significativo entre febrero y abril.\n<\/p>\n

El bloque radical est\u00e1 profundamente dividido. Sin embargo, esas partes tienen un tama\u00f1o muy desigual. <\/strong>La mayor\u00eda est\u00e1 estrechamente alineada con el Gobierno: 27 de los 34 legisladores en la bancada apoyaron al gobierno en 85%+ de las votaciones. Ponderado por su tama\u00f1o, el radicalismo-M proporciona el apoyo legislativo m\u00e1s importante en ese espacio central. M\u00e1s a\u00fan, si damos por v\u00e1lidos sus discursos, este apoyo parece estar construido sobre afinidades ideol\u00f3gicas, antes que sobre negociaciones circunstanciales, lo cual puede ser signo de un acercamiento estable a la coalici\u00f3n LLA-PRO.\n<\/p>\n

HCF es el bloque m\u00e1s heterog\u00e9neo en su constituci\u00f3n, y esas divisiones se vieron reflejadas en el recinto\u2014en promedio apoyaron al gobierno en el 64.2% de las votaciones, pero dentro del mismo bloque conviven representantes que votaron casi siempre con el gobierno, con otros votaron casi siempre en contra. Sin embargo, esa fractura ya era visible en febrero, aunque entonces mereci\u00f3 poca atenci\u00f3n, tapada por el estruendo del fracaso del gobierno. De alg\u00fan modo, Miguel \u00c1ngel Pichetto es un broker que ofrece su experiencia negociadora para tejer acuerdos, pero no cuenta con los recursos que usualmente dar\u00edan influencia a un jefe de bancada, es decir un bloque con n\u00fameros y disciplina detr\u00e1s.\n<\/p>\n

Una grieta sub\u00f3ptima<\/strong><\/h2>\n

La escena legislativa actual en la C\u00e1mara de Diputados comienza a adoptar una distribuci\u00f3n bipolar, parecida a la vista en los \u00faltimos a\u00f1os. La C\u00e1mara ahora se organiza alrededor de un polo LLA-PRO, al que se aproxima r\u00e1pidamente la UCR-M, enfrentado a un polo PJ-FIT. \n<\/p>\n

El polo liderado por la extrema derecha reemplaza al anterior PRO-UCR-CC, program\u00e1ticamente m\u00e1s moderado. Sin embargo, en un contexto m\u00e1s fragmentado, este reemplazo lo hace con peores n\u00fameros: ahora re\u00fanen s\u00f3lo 108 legisladores. La construcci\u00f3n legislativa del gobierno entonces depender\u00e1 de sostener la cooperaci\u00f3n con los actores sueltos en ese espacio central. <\/strong>\n<\/p>\n

HCF e Innovaci\u00f3n Federal parecen estar disponibles a esa cooperaci\u00f3n, pero eso seguramente sea condicional a la estrategia que siga el gobierno. Si el Ejecutivo, confiado en su victoria reciente, vuelve al estilo que intent\u00f3 durante el verano, tratando de imponerse en forma unilateral, los bloques de centro pueden considerar que ya dieron suficiente apoyo, y adoptar posturas m\u00e1s intransigentes. \n<\/p>\n

Miguel A. Pichetto ya advirti\u00f3<\/a> que con una estrategia unilateral “no se puede funcionar los cuatro a\u00f1os” y la experiencia del verano demostr\u00f3 que pueden imponerle al gobierno muy altos costos. Si el Ejecutivo en cambio, conserva este esp\u00edritu transaccional, la relaci\u00f3n puede volverse m\u00e1s constructiva. \n<\/p>\n

Este crash course<\/i> en pol\u00edtica parlamentaria quiz\u00e1s dej\u00f3 algunos aprendizajes. No obstante, las transacciones tienen costos. Algunos costos son fiscales, tales como reactivar obra p\u00fablica, garantizar fondos para el pago a docentes, entre otros. Pero adem\u00e1s, implican renunciar a una agenda maximalista. No se trata s\u00f3lo de buenas maneras. <\/p>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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