{"id":20555,"date":"2024-01-24T21:37:00","date_gmt":"2024-01-24T21:37:00","guid":{"rendered":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/?p=20555"},"modified":"2024-01-24T21:37:00","modified_gmt":"2024-01-24T21:37:00","slug":"ley-omnibus-falencias-deliberativas-nunca-vistas-y-un-hecho-inedito-en-la-historia-parlamentaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/?p=20555","title":{"rendered":"Ley \u00d3mnibus: falencias deliberativas nunca vistas y un hecho in\u00e9dito en la historia parlamentaria"},"content":{"rendered":"<p>El tratamiento legislativo del proyecto de Ley Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos, conocido como <strong>Ley \u00d3mnibus<\/strong><i>,&nbsp;<\/i>inaugur\u00f3 una nueva forma de legislar en nuestro pa\u00eds.&nbsp;\n<\/p>\n<p>Cabe recordar que el se\u00f1alado proyecto, tratado en el plenario de las comisiones de Asuntos Constitucionales, Presupuesto y Hacienda y Legislaci\u00f3n General, cuenta con 664 art\u00edculos, a los que hay que sumar 65 del R\u00e9gimen de Incentivo para Grandes Inversiones, 76 de la Ley de Defensa de la Competencia, 43 del Proceso Sucesorio No Contencioso y 99 del Juicio por Jurados, contenidos en los Anexos; con lo cual la norma propuesta contiene un total de 947 art\u00edculos.&nbsp;\n<\/p>\n<p>Los mismos abordan una gran cantidad de disciplinas, adem\u00e1s de las vinculadas con las comisiones citadas.&nbsp;\n<\/p>\n<p>Por caso, se proponen modificaciones en materia penal, previsional, de educaci\u00f3n, cultura, ambiente, salud, ni\u00f1ez y familia, turismo, deporte, transporte, justicia, agricultura, ganader\u00eda y pesca, entre tantas otras.&nbsp;\n<\/p>\n<p>Sin embargo, no participaron las comisiones tem\u00e1ticas que abordan estas cuestiones.<mark class=\"marker-yellow\"> Su ausencia ha impedido contar con miradas m\u00e1s especializadas sobre todos estos temas<\/mark>, dado que, en general, los legisladores que forman parte de ellas cuentan con ese particular expertise.&nbsp;\n<\/p>\n<ul>\n<li>Por otra parte, tuvo lugar una limitada y controvertida participaci\u00f3n en el plenario de comisiones de, solo algunos, de los tantos sectores sociales vinculados a la ley; que, adem\u00e1s, contaron con un escaso tiempo de exposici\u00f3n.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>En la madrugada de este mi\u00e9rcoles las falencias deliberativas alcanzaron niveles nunca vistos<\/strong>. Los legisladores debatieron, y luego firmaron, un dictamen de 454 art\u00edculos, m\u00e1s 4 anexos, en donde se introducen numerosas modificaciones al proyecto original, que casi nadie conoc\u00eda. Algunos afirman que se firm\u00f3 una hoja en blanco.&nbsp;\n<\/p>\n<p>Lo cierto es que el oficialismo logr\u00f3 el dictamen de mayor\u00eda con 55 firmas, de las cuales 34 son en disidencia: <mark class=\"marker-yellow\"><strong>un hecho in\u00e9dito en la historia parlamentaria.&nbsp;<\/strong><\/mark>\n<\/p>\n<figure class=\"image\"><img loading=\"lazy\" width=\"100\" height=\"100\" class=\"cst_img\" src=\"http:\/\/economiapoliticacba.com\/wp-content\/uploads\/2024\/01\/ley-omnibus-falencias-deliberativas-nunca-vistas-y-un-hecho-inedito-en-la-historia-parlamentaria.webp\" alt=\".\"><figcaption><strong>El oficialismo logr\u00f3 el dictamen de mayor\u00eda con 55 firmas, de las cuales 34 son en disidencia: un hecho in\u00e9dito en la historia parlamentaria.&nbsp;<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n<p>La Libertad Avanza y sus aliados sumaron 21 firmas y el PRO aport\u00f3 otras 20. Los restantes apoyos se lograron con parte del radicalismo, del bloque que conduce Miguel Pichetto y de Innovaci\u00f3n Federal.&nbsp;\n<\/p>\n<p>Por su parte, el primer dictamen de minor\u00eda fue de Uni\u00f3n por la Patria, con 45 firmas. La Coalici\u00f3n C\u00edvica present\u00f3 un dictamen de 3 firmas; Margarita Stolbizer y M\u00f3nica Fein presentaron otro con 2 firmas y la izquierda formul\u00f3 su propio dictamen. Todo ello evidencia una marcada fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica.&nbsp;\n<\/p>\n<p><strong>Ahora resta el tratamiento en el recinto por el pleno de los diputados. <\/strong>Es posible que se apruebe el proyecto en general, y, cuando se pase al tratamiento en particular, art\u00edculo por art\u00edculo, se generen discusiones espec\u00edficas.&nbsp;\n<\/p>\n<p><strong>De este modo, la C\u00e1mara de Diputados desarrollar\u00e1 un extravagante debate sobre 454 art\u00edculos, alternando el esquema parlamentario cl\u00e1sico.&nbsp;<\/strong>\n<\/p>\n<p>Al respecto, se ha dicho que en la C\u00e1mara no hay debates; hay discursos. En el pleno, los legisladores no deliberan ni tratan de convencer a sus pares, sino que le informan a la sociedad la raz\u00f3n de sus votos. El verdadero debate legislativo es el que tiene lugar en las comisiones.&nbsp;&nbsp;\n<\/p>\n<p><mark class=\"marker-yellow\">Max Weber se\u00f1alaba que los discursos de los diputados no son intentos de convencer a sus adversarios, sino son posturas de los partidos dirigidas al pa\u00eds. Los temas, verdaderamente, se debaten en las comisiones.&nbsp;<\/mark>\n<\/p>\n<p>El problema es que el tr\u00e1mite parlamentario dise\u00f1ado en la C\u00e1mara de Diputados en el plenario de comisiones gener\u00f3 una deliberaci\u00f3n legislativa cuestionable y con pocas credenciales democr\u00e1ticas.&nbsp; No hubo tiempo suficiente para debatir tantos y tan importantes temas, se prescindi\u00f3 de miradas profesionales espec\u00edficas y estuvo seriamente acotada la participaci\u00f3n social. <strong>En este contexto, <\/strong><mark class=\"marker-yellow\"><strong>es posible imaginar que el debate en el plenario profundizar\u00e1 esas falencias.<\/strong><\/mark>\n<\/p>\n<p>Desde luego, estas debilidades institucionales afectan la legitimidad democr\u00e1tica de las normas sancionadas. Los juristas y los tribunales se ocuparon de este tema. Roberto Gargarella, por ejemplo, afirma que la Constituci\u00f3n no se refiere a los requerimientos deliberativos como una expresi\u00f3n de deseos, o como una formalidad que puede ser dejada de lado; alude, en cambio, a una obligaci\u00f3n procesal exigible, cuyo incumplimiento pone en crisis la misma validez constitucional de la norma no discutida.&nbsp;\n<\/p>\n<p>&#8220;Para quienes defendemos concepciones democr\u00e1ticas robustas, las razones para defender un debate p\u00fablico inclusivo y amplio son epist\u00e9micas; asociamos la validez de las normas con debates tales, porque asumimos que, de otro modo, dejar\u00edamos de reconocer y entender puntos de vista fundamentales, a los fines de asegurar la imparcialidad de la ley&#8221;.\n<\/p>\n<p>La Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n, en el 2004, en la causa Cavallo<i>,&nbsp;<\/i>dijo que la deliberaci\u00f3n propia del Poder Legislativo se encuentra en el centro del concepto mismo de democracia y se compone de tres elementos sustanciales que son la informaci\u00f3n, los argumentos y la persuasi\u00f3n.&nbsp;\n<\/p>\n<p>M\u00e1s espec\u00edficamente, en el c\u00e9lebre caso Halabi, en donde se impugn\u00f3 la Ley 25.873, el juzgado de primera instancia objet\u00f3 diferentes aspectos de esa norma. Adem\u00e1s de analizar las cuestiones de fondo, para declarar la inconstitucionalidad de esa ley se sostuvo que en el proceso de elaboraci\u00f3n de esa norma &#8220;No existi\u00f3 un debate legislativo suficiente, previo al dictado de la ley; la cual carece de motivaci\u00f3n y fundamentaci\u00f3n apropiada&#8221;.\n<\/p>\n<p>Sin perjuicio de lo afirmado por la doctrina y la jurisprudencia, resulta sumamente complejo determinar cu\u00e1ndo&nbsp;verdaderamente<i>&nbsp;<\/i>ha existido un debate legislativo suficiente. Por cierto, no es sencillo determinar los requisitos de forma y de fondo que debe acreditar una discusi\u00f3n legislativa para lograr tal est\u00e1ndar constitucional. No obstante ello, resulta evidente la profunda relaci\u00f3n que existe entre la deliberaci\u00f3n parlamentaria y la legitimidad democr\u00e1tica de las normas.&nbsp;\n<\/p>\n<p>Todas estas cuestiones deben tenerse presente al momento de analizar el procedimiento legislativo implementado en la&nbsp;Ley \u00d3mnibus, cuyos impulsores consideran que es posible, en un par de semanas, transformar de manera radical el ordenamiento jur\u00eddico vigente, que se fue construyendo a lo largo de d\u00e9cadas de trabajo.&nbsp;\n<\/p>\n<p>En este orden de ideas, <mark class=\"marker-yellow\">la necesidad de asegurar un debate extenso, integral, abierto, profesional, transparente y participativo no solo es una exigencia de buena parte de la doctrina y jurisprudencia.<strong> Es lo que demanda el m\u00e1s elemental sentido com\u00fan.<\/strong><\/mark> <\/p>\n<link rel=\"stylesheet\" type=\"text\/css\" href=\"https:\/\/optin.myperfit.com\/res\/css\/eleconomista\/L9AMyzp3.css\">\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El tratamiento legislativo del proyecto de Ley Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos, conocido como Ley \u00d3mnibus,&nbsp;inaugur\u00f3 una nueva forma de legislar en nuestro pa\u00eds.&nbsp; Cabe recordar que el se\u00f1alado proyecto, tratado en el plenario de las comisiones de Asuntos Constitucionales, Presupuesto y Hacienda y Legislaci\u00f3n General, cuenta con 664 [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":20556,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0},"categories":[17,21],"tags":[],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/20555"}],"collection":[{"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=20555"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/20555\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/20556"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=20555"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=20555"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=20555"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}