{"id":19284,"date":"2023-12-27T23:06:00","date_gmt":"2023-12-27T23:06:00","guid":{"rendered":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/?p=19284"},"modified":"2023-12-27T23:06:00","modified_gmt":"2023-12-27T23:06:00","slug":"que-la-inocencia-te-valga-dnu-70-2023-un-programa-de-reforma-economica-y-social","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/?p=19284","title":{"rendered":"“Que la inocencia te valga”: DNU 70\/2023, un programa de reforma econ\u00f3mica y social"},"content":{"rendered":"

El Decreto de Necesidad y Urgencia 70 entrar\u00e1 en vigencia el 29 de diciembre<\/strong>: se pondr\u00e1 en marcha entonces un programa de reforma econ\u00f3mica y social de vasto alcance. La proximidad con el D\u00eda de los Inocentes <\/strong><\/mark>en la jornada anterior permitir\u00eda ejercitar aquella pr\u00e1ctica popular de bromear con la mentira.<\/p>\n

En este caso se podr\u00eda formular de la siguiente forma: “los programas de gobierno se dise\u00f1an en procesos participativos y amplios, que se canalizan a trav\u00e9s de los partidos pol\u00edticos en la campa\u00f1a electoral. Posteriormente, la ciudadan\u00eda emite su voto tomando en cuenta los contenidos de esta plataforma”. En esta ocasi\u00f3n nos hemos enterado con meridiana claridad que no es as\u00ed -dir\u00edase entonces, “que la inocencia te valga”. La nota siguiente discute esta cuesti\u00f3n que est\u00e1 muy lejos de cualquier broma y es una materia de suma importancia: la gestaci\u00f3n del DNU 70\/2023. <\/strong><\/p>\n

\"Javier
Javier Milei, con parte de su Gabinete<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

Tan pronto se conocieron los contenidos y alcances de este extraordinario decreto se despert\u00f3 un profundo debate. Desde el Gobierno fue planteado como el cumplimiento de un compromiso con el voto ciudadano: se prometieron reformas de importancia y el decreto no hace otra cosa m\u00e1s que materializar esa promesa. <\/p>\n

Desde la oposici\u00f3n las cr\u00edticas fueron varias.<\/strong> As\u00ed por ejemplo se viene se\u00f1alando que la densidad de los contenidos y amplia variedad de temas propuestos no puede ser materia de un DNU. Se destaca, por ejemplo, que si \u00e9ste tuviera el formato de un proyecto de ley, permitir\u00eda un an\u00e1lisis pormenorizado de cada uno de los temas. Como es sabido, los DNU no pueden abrirse a debate: deben aprobarse o rechazarse a libro cerrado. <\/p>\n

\n
\n\"Explosivo:<\/a>\n<\/div><\/div>\n

Otro argumento similar al anterior, de tinte econ\u00f3mico, es que instalar reformas a trav\u00e9s de leyes le otorgar\u00eda m\u00e1s estabilidad y permanencia a las mismas. Esto permitir\u00eda ampliar el horizonte del camino emprendido y permitir\u00eda que las reglas de juego sean le\u00eddas como se\u00f1ales de largo plazo. Si bien no enteramente, se alejar\u00eda as\u00ed la posibilidad de revertir el sendero de reformas. La afirmaci\u00f3n en potencial es m\u00e1s que pertinente. Argentina ha experimentado en pocos a\u00f1os cursos de acci\u00f3n opuestos donde se han desarticulado importantes definiciones de la organizaci\u00f3n econ\u00f3mica con independencia o no que hayan sido aprobadas por leyes.<\/strong> <\/p>\n

Obs\u00e9rvese que todos estos aspectos hacen a la pertinencia del DNU como instrumento de pol\u00edtica. La variedad tem\u00e1tica del mismo limita la posibilidad de pronunciarse en t\u00e9rminos generales sobre el contenido. Cualquier intento de ingresar en ese terreno desplaza la atenci\u00f3n hacia las peculiaridades de una u otra cuesti\u00f3n. Si bien la direcci\u00f3n general tal como ha sostenido el Gobierno es hacia una mayor desregulaci\u00f3n y competencia, hay una microeconom\u00eda pol\u00edtica de cada reforma que requiere un an\u00e1lisis particular y en su debido contexto.<\/strong><\/mark>   <\/strong> <\/p>\n

\"El
El Congreso de la Naci\u00f3n.<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n
\n
\n\"Se<\/a>\n<\/div><\/div>\n

A manera de envolvente de la discusi\u00f3n pol\u00edtica se ubican las cuestiones jur\u00eddicas. La aplicaci\u00f3n de DNU es un terreno escarpado que ha sido motivo de consideraci\u00f3n expl\u00edcita en la Constituci\u00f3n de 1994 (art\u00edculo 99) y cuyo tratamiento parlamentario fue objeto de una ley espec\u00edfica (26122). Los conceptos que han vertido diferentes constitucionalistas y voces del derecho es mayormente coincidente en direcci\u00f3n a cuestionar la medida. <\/p>\n

Se puntualiza entonces lo siguiente. El art\u00edculo 99 inciso 3) impide al Ejecutivo emitir disposiciones de car\u00e1cter legislativo, cl\u00e1usula \u00e9sta que no ser\u00eda cumplida por el DNU 70 por cuanto deroga m\u00e1s de 40 leyes [1].<\/a> Tampoco se cumplir\u00eda el precepto que los DNU est\u00e1n habilitados cuando “circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los tr\u00e1mites ordinarios previstos por esta Constituci\u00f3n para la sanci\u00f3n de las leyes” [2].<\/a> Habr\u00e1 que ver c\u00f3mo se saldan estos conceptos en la Justicia, una vez que comience a transitarse esta v\u00eda. <\/strong><\/p>\n

Por otra parte, la r\u00e9plica del Gobierno a las objeciones pol\u00edticas es que se trata de excusas porque lo que procuran los detractores es, en realidad, frenar el contenido e impulso reformista del Gobierno. Una defensa principal del planteo oficial es que la ruta del DNU se encuadra no s\u00f3lo en lo que ha sido una pr\u00e1ctica reiterada desde el inicio de la recuperaci\u00f3n democr\u00e1tica -m\u00e1s de 1.000 DNU en 40 a\u00f1os-<\/strong>, sino que adem\u00e1s se ajusta a las procedimientos establecidos en la ley 26122. <\/p>\n

\n
\n\"Mart\u00edn<\/a>\n<\/div><\/div>\n

Es dif\u00edcil de saldar esta discusi\u00f3n con t\u00e9rminos n\u00edtidos. Efectivamente la historia indica que ha habido una pr\u00e1ctica abusiva de los DNU y que, adem\u00e1s, la ley que supuestamente deb\u00eda ayudar a limitar su uso tiene un tono por dem\u00e1s ben\u00e9volo e inclina el fiel de la balanza hacia el uso de la legislaci\u00f3n por decreto. La discusi\u00f3n pol\u00edtica reci\u00e9n empieza [3].<\/a> Habr\u00e1 que ver qu\u00e9 posici\u00f3n adopta el Congreso. <\/strong><\/p>\n

Esta situaci\u00f3n ser\u00e1 din\u00e1mica. De una parte, es previsible que se vayan sucediendo reacciones a partes o todo el decreto -la movilizaci\u00f3n anunciada por la CGT es el pr\u00f3ximo hito en esta l\u00ednea. De otro lado, el paquete de proyectos de ley de reforma que ingresa a las sesiones extraordinarias se agrega al material del propio DNU. Si bien ambos son instrumentos independientes existe una natural y estrecha conexi\u00f3n de contenidos. <\/p>\n

Ahora bien, hay una dimensi\u00f3n que ha pasado mayormente soslayada en las opiniones que se han pronunciado de un lado y de otro. Las noticias y a\u00fan el propio vocero del DNU –Federico Sturzenegger<\/strong>– ha mencionado dos elementos de sumo inter\u00e9s: primero, que este paquete normativo hab\u00eda sido preparado inicialmente para la candidata de Juntos por el Cambio, Patricia Bullrich<\/strong>; segundo, y de importancia no menor, que diversos estudios jur\u00eddicos vinculados al mundo corporativo hab\u00edan prestado asesoramiento en la redacci\u00f3n de varios de los 366 art\u00edculos que contiene el DNU y aportaron elementos clave que fueron sumados a los 13 t\u00edtulos y a las dos decenas o m\u00e1s de temas que trata la norma. <\/p>\n

\n
\n\""No<\/a>\n<\/div><\/div>\n

Ambas cuestiones se vinculan estrechamente con lo se\u00f1alado en el primer p\u00e1rrafo de esta no<\/strong>ta. Respecto de lo primero es un hecho curioso que los votantes de JxC hayan emitido su sufragio sin conocer el paquete de reformas -los contenidos nunca fueron expuestos de manera p\u00fablica en ninguna de las plataformas de los partidos que constitu\u00edan dicha alianza. Probablemente habr\u00edan sido los primeros sorprendidos. Es un ejercicio contrafactual imaginar si las reformas habr\u00edan sido canalizadas de la forma que actualmente conocemos o si habr\u00edan adoptado alg\u00fan veh\u00edculo diferente.<\/p>\n

Respecto de lo segundo, la participaci\u00f3n de asesores de empresas en la redacci\u00f3n de los proyectos, constituye una novedad de la mayor importancia. Ciertamente hay evidencias en el pasado de la participaci\u00f3n directa o indirecta del sector privado en propuestas legislativas en actividades que son de su inter\u00e9s directo. En este caso tambi\u00e9n puede entenderse el sesgo de la consulta hacia el mundo empresarial porque la intenci\u00f3n de quienes promovieron la iniciativa ser\u00eda despertar los animal spirits<\/i>. <\/p>\n

A\u00fan as\u00ed y aceptando esa definici\u00f3n restringida, cabe la pregunta de si la convocatoria fue amplia o se limit\u00f3 a un c\u00edrculo limitado de interlocutores del mundo corporativo. M\u00e1s all\u00e1 de estas consideraciones hay un par de matices que no pueden omitirse.  <\/p>\n

    \n
  1. Primero, en la medida que el DNU es un instrumento cerrado al debate, no permite ponderar uno u otro punto de vista, tal como ser\u00eda el caso de un proyecto de ley. <\/li>\n
  2. Segundo, por su amplitud, la reforma que se impulsa por decreto replantea el funcionamiento de un amplio conjunto de actividades: el mercado de trabajo, la salud, las obras sociales, los alquileres, el tr\u00e1fico a\u00e9reo, para citar solo algunas. <\/li>\n<\/ol>\n

    Frente a esa amplia agenda<\/strong>, donde son muchos los actores de inter\u00e9s involucrados, no es sencillo justificar que solamente haya participado de su elaboraci\u00f3n el sector privado empresarial o algunos de sus miembros, representados por sus respectivos asesores jur\u00eddicos. No parece f\u00e1cil encontrar precedentes de este tipo y escala en la nutrida historia de los DNU en estos 40 a\u00f1os de democracia. <\/p>\n

    En t\u00e9rminos m\u00e1s generales estas caracter\u00edsticas del DNU -paquete cerrado y bajo el control de un grupo reducido de actores- remite a un tema largamente estudiado en el proceso de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/strong> <\/p>\n

    Los textos en econom\u00eda suelen apelar a la figura del “dictador benevolente”<\/strong><\/mark>. Esto no significa otra cosa que una vez conocidas las m\u00faltiples razones por las cuales un mercado no se desempe\u00f1a de forma eficiente -esto es, exhibe fallas de mercado- el policy maker <\/i>investido de atribuciones singulares impulsa el correspondiente remedio de pol\u00edtica p\u00fablica que mejorar\u00e1 la operaci\u00f3n del mismo. <\/p>\n

    El policy maker<\/i> no es otro que el economista que conoce el modelo y es en raz\u00f3n de esta superioridad de conocimiento que puede imponer sus decisiones a los dem\u00e1s. Esta simplificaci\u00f3n del proceso de formulaci\u00f3n de pol\u00edtica p\u00fablica -casi una caricatura de la realidad- ha merecido innumerables cr\u00edtica [4].<\/a> <\/p>\n

    El dictador no es “benevolente” porque probablemente responde de un modo u otro a sus propios intereses -permanencia en el poder, control del presupuesto p\u00fablico, etc\u00e9tera. Asimismo, el conocimiento del modelo sobre el cual se fundamenta la pol\u00edtica, supone que el dictador es omnisciente, es decir, que dispone de informaci\u00f3n perfecta. Una simplificaci\u00f3n y supuesto equivocado, obviamente. Finalmente, el dictador no es dictador, estrictamente hablando. El proceso de formulaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de la pol\u00edtica p\u00fablica es de naturaleza colectiva y est\u00e1 sujeto a la negociaci\u00f3n pol\u00edtica [5].<\/a> Esto significa que es necesario tomar nota de distintos intereses, algunos de ellos con fuerte capacidad de lobby y que las decisiones son tomadas en contextos din\u00e1micos y de imperfecta informaci\u00f3n. La resultante no es la “soluci\u00f3n de \u00f3ptimo” de un sistema de ecuaciones, sino el producto de la negociaci\u00f3n en m\u00faltiples instancias. <\/strong><\/mark><\/p>\n

    Volviendo al caso que nos ocupa, no hay nada que permita presumir que si los contenidos del DNU fueran abiertos a debate se arribar\u00eda a mejores dise\u00f1os de los que est\u00e1n planteados en el cuerpo de la norma que hoy conocemos. Muy probablemente ser\u00edan distintos. <\/p>\n

    \u00bfCu\u00e1l ser\u00eda el prop\u00f3sito entonces de elegir este camino? Simplemente el hecho que \u00e9se es el dise\u00f1o en el que est\u00e1n moldeadas las instituciones de la democracia: el debate amplio, plural, transparente, de normas que regulan importantes aspectos de la vida p\u00fablica se lleva a cabo en el Congreso. Es imperfecto, como es sabido, pero as\u00ed es como funciona.   <\/strong><\/p>\n

    Hoy nos encontramos en otro punto. La historia de excesos de la legislaci\u00f3n por decreto no comienza ahora. La legislaci\u00f3n que supuestamente deb\u00eda moderar su uso no cumple esa funci\u00f3n. El Gobierno ha aprovechado con astucia ese espacio para instalar su agenda de pol\u00edtica. Es en esa trayectoria donde corresponde inscribir al DNU 70: un paso may\u00fasculo de distorsi\u00f3n normativa cuya suerte ser\u00e1 dirimida, en \u00faltima instancia, por el Congreso <\/strong>y por la Justicia<\/strong>. Esta no parece una base s\u00f3lida para un programa de reformas. <\/p>\n

    En cuanto a la sustancia del amplio men\u00fa de contenidos, es dif\u00edcil saber si “el dictador benevolente” habr\u00e1 elegido la mejor soluci\u00f3n posible para cada t\u00f3pico y si tales propuestas resultar\u00e1n aceptables para los actores involucrados en cada caso. <\/p>\n

    Como se ha argumentado aqu\u00ed, el DNU hace mella en <\/strong>la calidad de la democracia.<\/strong><\/mark> Es un interrogante abierto si las reformas all\u00ed sancionadas habr\u00e1n de cumplir o no con el objetivo declamado de ofrecer un horizonte para la inversi\u00f3n y la creaci\u00f3n de empleo.  <\/strong><\/p>\n

    [1]<\/a> Gargarella, R. “El Gobierno de Milei, m\u00e1s irresponsable que audaz”. Diario El Pa\u00eds, Espa\u00f1a, 24 de diciembre de 2023. <\/p>\n

    [2]<\/a> ICON-S, Cap\u00edtulo argentino de la International Society of Law. “El DNU 70 es inconstitucional, nulo y de nulidad absoluta e insanable.” Bs.As.,24 de diciembre. https:\/\/iconsar.github.io\/blog\/dnus\/#fn:33<\/a><\/p>\n

    [3]<\/a> B\u00f6hmer, M. “El DNU de Milei y el esp\u00edritu de la libertad”. Diario La Naci\u00f3n, 22 de diciembre de 2023. <\/p>\n

    [4]<\/a> Holcomb, R. G. Make Economics Policy Relevant: Depose the Omniscient Benevolent Dictator, en The Independent Review, Vol 17, No. 2, Fall 2012.<\/p>\n

    [5]<\/a> Hay amplia bibliograf\u00eda sobre el tema. Una referencia can\u00f3nica es Olsson, M. The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups. Harvard University Press, 1971.<\/p>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    El Decreto de Necesidad y Urgencia 70 entrar\u00e1 en vigencia el 29 de diciembre: se pondr\u00e1 en marcha entonces un programa de reforma econ\u00f3mica y social de vasto alcance. La proximidad con el D\u00eda de los Inocentes en la jornada anterior permitir\u00eda ejercitar aquella pr\u00e1ctica popular de bromear con la mentira. En este caso se […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":19285,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0},"categories":[17,21],"tags":[],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/19284"}],"collection":[{"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=19284"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/19284\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/19285"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=19284"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=19284"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=19284"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}