{"id":14509,"date":"2023-08-08T02:39:00","date_gmt":"2023-08-08T02:39:00","guid":{"rendered":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/?p=14509"},"modified":"2023-08-08T02:39:00","modified_gmt":"2023-08-08T02:39:00","slug":"polemica-reglamentacion-del-cannabis-el-sector-debera-seguir-esperando","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/economiapoliticacba.com\/?p=14509","title":{"rendered":"Pol\u00e9mica reglamentaci\u00f3n del cannabis: el sector deber\u00e1 seguir esperando"},"content":{"rendered":"

Llev\u00e1bamos mucho tiempo esperando la reglamentaci\u00f3n que torne operativo y productivo al sector cann\u00e1bico argentino. Finalmente, este lunes 7 de agosto se public\u00f3 en el Bolet\u00edn Oficial el <\/mark>Decreto 405\/23<\/mark><\/a> <\/mark>con la reglamentaci\u00f3n de la Ley 27.669 sobre el Marco Regulatorio del C\u00e1\u00f1amo Industrial y el Cannabis Medicinal.<\/p>\n

Para sorpresa de quienes operan, o intentan, en alguno de los eslabones de la cadena productiva del sector, y que esperaban herramientas din\u00e1micas para el desarrollo de sus actividades, los puntos m\u00e1s determinantes a\u00fan no han sido abordados y deber\u00e1n continuar esperando la determinaci\u00f3n de los procesos administrativos internos, tanto de la nueva agencia regulatoria (ARICCAME<\/strong>), como del resto de los organismos intervinientes de acuerdo a sus competencias espec\u00edficas. <\/p>\n

Quiz\u00e1s el punto m\u00e1s sobresaliente de la reglamentaci\u00f3n la encontramos en su art\u00edculo 2\u00b0  y es la distinci\u00f3n entre “Cannabis Psicoactivo<\/strong>” y “C\u00e1\u00f1amo”, donde se establece que la clasificaci\u00f3n entre una y otra obedece al porcentaje de tetrahidrocannabinol –THC<\/strong>– estipulando que las variedades o productos que contengan m\u00e1s del 1% de THC ser\u00e1n considerado cannabis psicoactivo y las variedades con hasta el m\u00e1ximo de 1% de esa mol\u00e9cula ser\u00e1n consideradas c\u00e1\u00f1amo. <\/p>\n

Esta distinci\u00f3n fue adoptada por Uruguay, por Suiza y por Rep\u00fablica Checa al establecer el 1% como valor de tolerancia de THC en los productos de c\u00e1\u00f1amo. <\/strong>Si bien desde el punto de vista productivo es una muy buena elecci\u00f3n ese porcentaje, ya que el rinde de la producci\u00f3n de productos derivados, particularmente para la extracci\u00f3n de CBD es mucho m\u00e1s eficiente, debe tenerse en consideraci\u00f3n que los principales mercados del mundo, Estados Unidos, la Uni\u00f3n Europea, asimismo Colombia y muchos otros pa\u00edses han definido al c\u00e1\u00f1amo como las variedades cuyas trazas de THC no superan el 0,3%.<\/strong><\/mark><\/p>\n

Por consiguiente, cabe destacar que los productos de c\u00e1\u00f1amo que se produzcan en Argentina con una tolerancia del 1% de THC, gozar\u00e1n de esa clasificaci\u00f3n, s\u00f3lo en aquellos mercados donde cuenten con la misma distinci\u00f3n normativa, como Uruguay, Suiza, etc\u00e9tera, pero ser\u00e1n considerados productos de cannabis psicoactivo en Estados Unidos o la Uni\u00f3n Europea por ejemplo, por lo que quienes quieran exportar sus productos de c\u00e1\u00f1amo a esos mercados deber\u00e1n cumplimentar las normativas de los mercados de destino con respecto a los productos o flores secas en cuesti\u00f3n. <\/p>\n

\n
\n\"Producci\u00f3n<\/a>\n<\/div><\/div>\n
\"american-flag-america-marijuana-cannabis-min-678x381\"
Estados Unidos, la Uni\u00f3n Europea, asimismo Colombia y muchos otros pa\u00edses han definido al c\u00e1\u00f1amo como las variedades cuyas trazas de THC no superan el 0,3%.<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

Otro aspecto positivo que se destaca es la incorporaci\u00f3n, de manera declarativa y no limit\u00e1ndose taxativamente, de un listado de los diferentes sectores alcanzados por la regulaci\u00f3n del cannabis y del c\u00e1\u00f1amo, con la novedad de su incorporaci\u00f3n en el uso veterinario, nutricional, de sanidad y fertilidad vegetal, adem\u00e1s de los ya mencionados en la ley y en las disposiciones complementarias sobre el uso medicinal humano, cosm\u00e9tico y los productos vegetales para uso medicinal.  <\/p>\n

Finalmente, tambi\u00e9n podemos destacar como positiva la clasificaci\u00f3n y distinci\u00f3n de las licencias y autorizaciones, aunque s\u00f3lo se limita a la enunciaci\u00f3n de las clasificaciones pero no brinda mayores especificaciones sobre la obtenci\u00f3n de las mismas. All\u00ed podemos ver que el Art\u00edculo 12 distingue entre “licencias” para todo lo relacionado al cannabis y un sistema de “autorizaciones” para todo lo incluido en lo atinente al c\u00e1\u00f1amo. <\/p>\n

\n
\n\"Corrientes:<\/a>\n<\/div><\/div>\n

En cuanto a las licencias para el cannabis, son 6 categor\u00edas.<\/strong><\/mark><\/p>\n

    \n
  1. Licencia de criadero, multiplicaci\u00f3n y cultivo.<\/li>\n
  2. Licencia de servicios log\u00edsticos.<\/li>\n
  3. Licencia de producci\u00f3n de derivados.<\/li>\n
  4. A) Licencia de comercializaci\u00f3n de semillas, plantines y esquejes y B) Licencia de comercializaci\u00f3n de Cannabis y sus derivados.<\/li>\n
  5. Licencia para Estudios y pruebas anal\u00edticas.<\/li>\n
  6. Licencia para Comercio Exterior. <\/li>\n<\/ol>\n

    En el rubro c\u00e1\u00f1amo se destacan 4 tipos de autorizaciones:<\/strong><\/mark><\/p>\n

      \n
    1. Autorizaci\u00f3n para el cultivo y la comercializaci\u00f3n de semillas de C\u00e1\u00f1amo o de Plantas de C\u00e1\u00f1amo, en su totalidad o en alguna de sus partes, para uso industrial y\/u hort\u00edcola.<\/li>\n
    2. Autorizaci\u00f3n para el procesamiento de C\u00e1\u00f1amo Industrial y\/u hort\u00edcola y para la producci\u00f3n de sus derivados<\/li>\n
    3. Autorizaci\u00f3n de servicios log\u00edsticos, transporte, distribuci\u00f3n, almacenamiento, preservaci\u00f3n, envasado, disposici\u00f3n final y dem\u00e1s servicios log\u00edsticos que integran la cadena productiva del C\u00e1\u00f1amo Industrial y\/u hort\u00edcola.<\/li>\n
    4. Autorizaci\u00f3n para comercio exterior de semillas y plantas de C\u00e1\u00f1amo Industrial y\/u hort\u00edcolas, en su totalidad o en alguna de sus partes, de sus derivados y\/o biomasa.<\/li>\n<\/ol>\n

      Pol\u00e9micas de la reglamentaci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n

      Una de las recomendaciones para el desarrollo productivo del c\u00e1\u00f1amo que brind\u00f3 el \u00faltimo reporte de la Conferencia para el Comercio y el Desarrollo de Naciones Unidas (Unctad) as\u00ed como un reclamo generalizado por parte de las c\u00e1maras empresarias de los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados en la materia, es el establecimiento de un sistema de ventanilla \u00fanica de competencia federal que permita una eficiente coordinaci\u00f3n de los organismos y agencias gubernamentales intervinientes para el desarrollo del sector. <\/p>\n

      \n
      \n\"El<\/a>\n<\/div><\/div>\n

      Si bien, la reglamentaci\u00f3n destaca la creaci\u00f3n de una ventanilla \u00fanica para la armonizaci\u00f3n de los tr\u00e1mites en la solicitud de licencias y autorizaciones, del an\u00e1lisis del texto reglamentario se evidencia un mayor grado de complejidad en los actos administrativos visto que no han logrado reducir el sistema de intervenciones de los organismos con competencias espec\u00edficas, evitando \u00e9stos de manera clara y concisa, conceder esas competencias de contralor inherentes a su funci\u00f3n en favor de una agencia regulatoria espec\u00edfica como se ha intentado con la ARICCAME. <\/p>\n

      \"Acuerdo
       <\/figcaption><\/figure>\n

      En la pr\u00e1ctica no se simplifica nada pues nadie cedi\u00f3 su opini\u00f3n, intervenci\u00f3n, o derecho a percibir tasas, sino que se agreg\u00f3 un aparato burocr\u00e1tico al ya preexistente, s\u00f3lo se centraliz\u00f3 la “mesa de entradas” para la comunicaci\u00f3n con el Estado en lo relativo al cannabis o el c\u00e1\u00f1amo. <\/p>\n

      \n
      \n\"Destacan<\/a>\n<\/div><\/div>\n

      Por lo que, si bien la ARICCAME oficiar\u00e1 de \u00e1rea de coordinaci\u00f3n de los diferentes organismos que intervienen en las licencias y autorizaciones, cada organismo se guarda para s\u00ed la potestad de aplicar sus reglamentos y normativas internas, por lo que una eventual inacci\u00f3n de algunos de los organismos, no resulta claro si el recurso administrativo debe producirse  ante la ARICCAME o ante el organismo en falta, por ejemplo. <\/p>\n

      Asimismo, se destaca una doble imposici\u00f3n de costos y de controles por parte de los entes p\u00fablicos ya que los diferentes organismos intervinientes (Anamt, Senasa, INASE, INTA, INTI, AFIP, ANLAP, BCRA, CNV, SSN, IGJ, UIF, etc\u00e9tera) de acuerdo surge de la lectura del art\u00edculo 13 y del art\u00edculo 6 se reservan para s\u00ed las competencias de control y seguimiento de las autorizaciones y licencias otorgadas, adem\u00e1s de dotar a la ARICCAME de las mismas competencias de contralor que ellos ya tienen, por lo que los tenedores de las licencias y autorizaciones deber\u00e1n responder ante la auditor\u00eda y fiscalizaci\u00f3n de cualquiera de ellos o de todos. <\/p>\n

      En cuanto a los costos, en el p\u00e1rrafo 3 del art\u00edculo 6 especifica que las percepciones que se establezcan en funci\u00f3n del otorgamiento de licencias y autorizaciones, sanciones y multas, o tasas y fiscalizaciones ser\u00e1n percibidas por la ARICCAME, “sin perjuicio de los aranceles” que correspondan a cada organismo interviniente.  <\/p>\n

      \n
      \n\"Luego<\/a>\n<\/div><\/div>\n

      En el art\u00edculo 14, en lo atinente a las obligaciones de las personas titulares de la licencia y\/o autorizaci\u00f3n, si bien la complejidad del sector requiere un m\u00e1ximo esfuerzo en materia de “compliance”, en el inciso 3 se destaca la imposici\u00f3n de “sujeto obligado” al licenciado o autorizado para reportar operaciones inusuales o sospechosas de las que por que la naturaleza de las actividades haya tenido conocimiento<\/strong>, cuesti\u00f3n que se ratifica en el art\u00edculo 17 con la v\u00eda de legitimaci\u00f3n de las denuncias de otros particulares. <\/p>\n

      Conclusi\u00f3n<\/strong><\/mark><\/h2>\n

      Luego de tanta espera uno hubiera esperado mayores definiciones. Se ha reglamentado muy poco y se ha delegado en la propia Agencia Regulatoria de la Industria del C\u00e1\u00f1amo Industrial y del Cannabis Medicinal <\/strong><\/mark>la potestad de establecer mayores definiciones y especificaciones. <\/p>\n

      Sabemos hoy que es c\u00e1\u00f1amo y que es cannabis psicoactivo para la ley argentina. Sabemos qu\u00e9 tipos de licencias y autorizaciones habr\u00e1 disponibles y por donde iniciar el tr\u00e1mite.<\/p>\n

      \n
      \n\"Pampa<\/a>\n<\/div><\/div>\n

      Sabemos hoy que el sector tendr\u00e1 m\u00faltiples procedimientos de control y fiscalizaci\u00f3n, algunos por parte de los organismos con competencias espec\u00edficas, Anmat, Senasa, etc\u00e9tera y otros por parte de la ARICCAME, y adem\u00e1s sabemos, que posiblemente tendremos m\u00faltiples costos y sellos que pagar, los propios de la ARICCAME y los costos que imponen tambi\u00e9n los restantes organismos intervinientes. <\/p>\n

      Adem\u00e1s conocemos la novedad de que los particulares u otros tenedores de licencias podr\u00e1n y deber\u00e1n “denunciar” a sus competidores en situaciones sospechosas estableciendo as\u00ed la figura del “sujeto obligado”. <\/p>\n

      Vale aclarar que hoy en Argentina la gran mayor\u00eda de las empresas con autorizaci\u00f3n por parte del Ministerio de Salud y grandes candidatas a obtener licencia son empresas estatales o mixtas, y en la gran mayor\u00eda de los casos, tendr\u00e1n adem\u00e1s una silla en el Consejo Consultivo Honorario y en otros tambi\u00e9n en el Consejo Federal, situaci\u00f3n que no debe ser del mayor agrado de los capitales privados que miran expectantes el desarrollo del sector y la competitividad en igualdad de condiciones. <\/p>\n

      Adem\u00e1s, aprendido tambi\u00e9n de la experiencia de los mercados m\u00e1s desarrollados, vemos que quienes menos posibilidades tienen de cumplimentar con las exigencias regulatorias son las mipymes, los emprendedores o incluso las asociaciones civiles y cooperativas, actores mucho m\u00e1s vulnerables que las empresas p\u00fablicas o con participaci\u00f3n estatal.<\/p>\n

      Dadas las cantidades de reservas en cuanto a sus competencias espec\u00edficas que incluyeron en el texto legal todos los organismos preexistentes, la ARICCAME es, en los hechos, un organismo de coordinaci\u00f3n sobre la tem\u00e1tica m\u00e1s que un \u00f3rgano rector, es una Mesa de Entradas centralizada, m\u00e1s que una Ventanilla \u00danica.  <\/p>\n

      Deberemos seguir muy atentos a lo que la ARICCAME y el resto de los organismos involucrados vayan publicando en las futuras resoluciones y disposiciones, porque por ahora, no tenemos mucho m\u00e1s que analizar.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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